高颎担任隋朝尚书左仆射，成为杨坚左膀右臂后，向杨坚极力举荐原度支尚书（财税部长）苏绰之子苏威。
581年，苏威被杨坚任命为太子少保、纳言（原门下省侍中）。
高颎、虞庆则、杨雄、苏威，成为隋国初期的朝中四贵。
后来，苏威陆续被加官度支尚书、吏部尚书、大理卿、京兆尹、尚书右仆射。
他的官品不如高颎高，但职权范围比高颎还大。
南陈覆灭后，杨坚向苏威询问治理江南、岭南的办法。
苏威花了几天时间，精心拟写了一份“南陈地治理国策”，上奏给杨坚。
在这份国策里，苏威提出了两条计策：以“五教之义”约束南人；在南方推行特别土地政策。
杨坚没有多想，就按照苏威的奏折下达了诏令，要求江南、岭南执行。
苏威的所谓“五教”，就是儒家提倡的父义、母慈、兄友、弟恭、子孝。
苏威建议：命江南、岭南士民，无论长幼，对五教要读熟、记牢，理解透、执行严。
儒家思想是汉武帝时期被抬高到国家政策层面的。
但儒家思想一直是北方官场强行推广到民间的东西。
北方人越是做不到，官方越是拼命提倡、强推。
南方官场，无论是西汉、东汉，还是魏晋南北朝，并没认真对付过这玩意。
那套东西，南方人一听就感觉那是“婊子+牌坊”的把戏。
北方人高声赞美的“父义、母慈、兄友、弟恭、子孝”，在南方人看来，既不需要强迫，也不值得炫耀。
南方人的搞法是：做得到时，就如吃饭喝水践行之；做不到时，那就不羁放纵自由来。
苏威的“五教策”在江南、岭南公布后，南方人开始不当回事。
待到官方大范围惩罚藐视“五教策”之人，南方社会顿时陷入一片混乱之中。
人人茫然无措，不知该咋办。
于是，士子反感，百姓嗟怨。
苏威治南策的另一半内容，就是重新丈量江南、岭南土地，把私家土地、国家荒地分清楚，不允许随便垦荒。
这样的土地政策，与江南、岭南一贯执行的政策，可以说是南辕北辙。
因为，南方多山地、丘陵，官方一直都是鼓励百姓垦荒的。
百姓开垦的无主荒地，开始时不纳入计收赋税的田亩。
等3年、6年、10年以后，才按田亩数的三成、六成、十成收税。